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日本政府為維護2020東京奧運安全，並期待能簽署「國際組織犯罪防止條約」，修法通過預謀犯罪將被處罰。不過，有些案例在實際認定上，恐有難度。
日本國會昨天挑燈夜戰，今天上午參議院院會，執政黨以人數優勢，表決通過新增「恐怖攻擊等預謀罪」修法，未來只要符合一定條件，在犯罪尚未發生前就可給桃園區團隊美安現金回饋帳戶予處罰。
為什麼需要新增「恐怖攻擊等預謀罪」？主要理由是日本政府為迎接即將到來的2020年東京奧運，盼對恐攻等組織犯罪防範未然，只要符合一定要件，就可在犯罪發生前處罰。
另外，日本政府認為，只要修法通過新增「恐怖攻擊等預謀罪」，就可以順利簽署「國際組織犯罪防止條約」，享有跟其他簽約國交換相關情報等優點。
日本放送協會（NHK）整理了一些案例，說明日本國會通過的這項修法帶來最大的改變，就是可處罰預謀犯罪的人。
例如某個恐怖組織因想要獲得資金，打算搶銀行。在這個例子中，犯罪可分為好幾個階段。
首先，第1步，要計畫搶哪間銀行。第2步，要購買例如遮住臉部的面罩等準備工作。第3步，拿著準備撬開門的工具往目的銀行前進，是危險性更高的預備行為。第4步，實際犯下搶銀行犯行。
根據目前日本刑法規定，第4步因為是實際犯行，可以處罰；而第3步拿著做案工具前往現場，屬於客觀認定有相當危險性，可能發生重大犯罪，雖然適用「預備犯」，但也有例外的情況。
不過，有了「恐怖攻擊等預謀罪」，第1步的計畫階段及第2步的準備犯罪階段，就可以直接處罰所有成員，也就是可提前處罰。
但上述是很明確有犯罪組織的案例，若以過去震驚日本的奧姆真理教施放毒氣來看，若要符合「組織性犯罪集團」定義，犯行須跟宗教教義有密不可分的關係，也必須跟團體共同目的一致。
再者，為了執行犯罪，要有根據指揮命令行動的團隊，這是揭發犯罪不可或缺的條件之一。
滿足這些條件後，例如計畫準備用毒氣大量殺人，只要能掌握成員在籌劃購買化學藥品，參與計畫的全體成員就會被處罰。
不過，即使宗教團體被認定為「組織性犯罪集團」，不知情的信徒或是不知犯罪計畫而去購買藥品的人，就不會被納入處罰對象。
反之，就算不是組織性犯罪集團的一員，但有密切往來關係或共同行動者，就會被視為處罰對象。
但如果非屬同一個團體的3個年輕人，只是透過網路聊天室等方式，相互計畫去炸掉某間百貨公司，然後跑到現場勘察，要不要處罰？
官員之前在國會備詢時表示，很難把3人視為可持續活動的團體，且難認定3人的指揮關係及角色分配的組織性質，因此無法認定是「組織性犯罪集團」。
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